創新是引領發展的第一動力。實施創新驅動發展戰略，基礎正在縣域，活力正在縣域，難點也正在縣域。與大中城市比拟，縣域往往處於創新鏈條的结尾，高档院校、科研機構較少，技術、數據等生産要素應用場景不多，人才吸引力相對不脚。

　　現代化進程中，若何處理好工農關係、城鄉關係，正在必然程度上決定著現代化的成敗。2020年12月，習總正在地方農村工做會議上指出，“今後15年是城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期”“要把縣域做為城鄉融合發展的主要切入點，推進空間佈局、産業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關係擺布好處理好，一體設計、一併推進。”2022年5月，地方辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推進以縣城為主要載體的城鎮化建設的意見》指出，縣城是我國城鎮體系的主要組成部门，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關係具有主要意義。2023岁尾召開的地方經濟工做會議提出，“要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為主要載體的新型城鎮化建設，构成城鄉融合發展新款式”。黨的二十屆三中全會《決定》進一步提出，“統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興”。

　　與大中城市比拟，縣域産業整體發展層次較低，東部和部地區縣域産業發展不均衡——東部地區的縣域依託區位等優勢，构成了現代産業集群，部地區的許多縣域仍然表現出“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”等特徵。不過，一些縣域依託當地天然資源或傳統農業優勢，發展具有处所特色的農産品，為鄉村振興注入了可持續的內生動力。

　　陜西神木一度陷入單純“挖煤”“賣煤”的模式，經濟命脈被煤價的漲跌摆布。现在，神木建起一座座龐大的現代化煤礦，徹底顛覆人們對煤炭行業“風險大”“污染強”“科技含金量不高”的刻板印象，實現從“靠山吃山”到“養山富山”的範式變革。

　　縣域具有城鄉聯繫緊密、地区範圍適中、文化同質性強等特點。新時代縣域經濟學，沉视將縣域文化資源轉化為發展動能，激活傳統文脈、創新文化業態、構建城鄉配合體，為中國式現代化供给了獨特的文化支點和經濟發展徑。

　　縣域經濟是中國式現代化的“腰桿子”。習總指出：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”新時代中國發展壯大縣域經濟的目標，就是綜合發揮无效市場和有為的雙沉力量，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，實現縣域經濟和社會發展的現代化。面對美國濫施關稅給全球經濟帶來的不確定性，中國縣域經濟的廣闊發展空間、庞大攀升潛力，也為中國式現代化的最終實現，添加了韌性和底氣。

　　堅持生態優先，才能實現長遠發展。一些縣域協同推進降碳、減污、擴綠、增長，激活“生態紅利”，把“生態顏值”轉化為“經濟價值”，打通了綠水青山與金山銀山之間的轉化通道。

　　發展縣域經濟是推動城鄉融合發展、鄉村全面振興、實現配合敷裕的關鍵。進入新時代以來，我國縣域經濟高品質發展取得顯著成效，正在中國式現代化進程中的感化愈加凸起。各地充实學習應用新時代縣域經濟學的根基道理和方式，逆勢突圍、轉型升級，因地制宜壯大縣域經濟，實現興業、強縣、富平易近一體發展，构成了各具特色的發展模式。

　　近年來，中國多地深切推進創新，深化放權賦能，賦予縣（市）更多的經濟社會办理許可權。好比，河南省自2020年以來先後確定三批縣域管理示範縣（市），正在擴權放權、環境容量、地盘指標、節能指標、項目佈局等方面給予傾斜援助，賦予示範縣（市）100多項省轄市級經濟社會办理許可權，著力破解縣域管理中的深層次體制機制障礙，不斷增強縣域發展的動力和活力。

　　中國縣域佔全國國土面積的約90％，以全國52％的生齿貢獻了全國經濟總規模的近40％。這意味著，做為國平易近經濟基礎單元的縣域經濟，是中國超一半生齿就業和糊口品質提拔的基礎和保障，同時承擔著擴大內需、暢通迴圈等主要宏觀經濟職能，是推動中國經濟高品質發展的主要引擎。縣域是連接城市與鄉村的紐帶，是城市群都会圈發展的主要腹地，是推動鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興无效銜接、實現城鄉融合發展的關鍵支撐，是國家生態平安、糧食平安、邊境平安的“壓艙石”。

　　新時代縣域經濟學強調，完整、準確、全面貫徹新發展，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展，推動中國式現代化行穩致遠。

　　高品質發展是全面建設社會从義現代化國家的首要任務。做為中國經濟的主要組成部门，縣域經濟佔全國P的約40%，江蘇昆山、江陰等縣級市2024年P穩居5000億元以上，與一些省會城市相當。能够説，縣域經濟正在推動中國經濟轉型升級方面發揮著不成或缺的感化。

　　中國共産黨的領導是中國特色社會从義最本質的特徵。中國共産黨發揮著“總攬全局、協調各方”的感化。湖南省浦縣通過黨建引領産業佈局，提出“一區兩園兩”空間規劃，將黨的優勢轉化為縣域發展的轨制效能。浙江“縣域高品質發展要素设置装备摆设”試點下放138項省級審批許可權，體現了黨正在轨制創新中的从導感化。

　　縣域經濟做為國平易近經濟的根基單元，其綠色發展水準间接關係到生態文明和美麗中國的建設成效。習同志正在浙江工做期間，走遍全省90多個縣，7次到淳安，提出“綠色政績觀”。2005年8月，習同志正在浙江安吉余村調研時，初次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，這也成為中國縣域生態文明和美麗中國建設的底子遵照。

　　黨的以來，習總多次對發展壯大縣域經濟做出主要批示，正在新時代推動中部地區兴起座談會上強調“鼎力發展縣域經濟，构成新的增長點”，正在新時代推動西部大開發座談會上強調“發展各具特色的縣域經濟”，正在全面推動黃河道域生態保護和高品質發展座談會上強調“率先正在縣域內實現城鄉融合發展”。連續多年的地方一號文件，提出了一系列促進縣域經濟和城鄉融合發展的无力舉措，黨的二十屆三中全會《決定》提出要“壯大縣域富平易近産業”。2025年7月，地方城市工做會議摆设要求“著力優化現代化城市體系，著眼于提高城市對生齿和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網化的現代化城市群和都会圈，分類推進以縣城為主要載體的城鎮化建設，繼續推進農業轉移生齿市平易近化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展”。黨的二十屆四中全會通過的《地方關於制定國平易近經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“發展各具特色的縣域經濟，開發農業多種功能，推動農村一二三産業深度融合，培育壯大鄉村特色産業，完美聯農帶農機制，促進農平易近穩定增收”……持續鞏固拓展脫貧攻堅，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線，全面實施鄉村振興戰略，推進以人為本的新型城鎮化，“小縣域”正釋放出“大能量”。

　　縣域經濟是關係中國新型城鎮化發展成功與否的關鍵要素，對於加速區域一體化發展特别主要。京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等經濟增長極的城市群、都会圈中，均包含大量的縣域。能够説，沒有縣域經濟的深度融入、共用共建，就沒有实正意義上的區域一體化高品質發展。縣域經濟增長及其管理能力的提拔，也將為區域一體化發展創制強勁動力。

　　黨的以來，以習同志為焦点的黨地方堅持以人平易近為核心的發展思惟，把增強人平易近群眾的獲得感、幸福感、平安感融入發展穩定各項工做之中，正在促進配合敷裕、習總正在2024年地方經濟工做會議上強調，“因地制宜推動興業、強縣、富平易近一體發展，千方百計拓寬農平易近增收渠道”。正在2024年地方農村工做會議上指出，“要積極發展鄉村富平易近産業，提高農業綜合效益，壯大縣域經濟，拓寬農平易近增收渠道，持續鞏固拓展脫貧攻堅，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線”。近年來，地方一號文件多次對發展縣域富平易近産業做出具體摆设，黨的二十屆三中全會《決定》明確要求“壯大縣域富平易近産業”。

　　若是説北上廣等超大型城市是中國式現代化的“体面”，縣域就是中國式現代化的“裏子”。沒有縣域經濟的現代化，就沒有14億人的現代化，也就不成能實現中國式現代化。

　　中國有14億多生齿，9億多人常住正在城鎮，近5億人正在鄉村。始終將人的發展做為焦点目標，實現經濟發展與社會管理的良性迴圈，這是新時代縣域經濟學“以人為本”的本質內涵和深層邏輯。習總指出，“要著力構建城鄉融合發展新款式”“順應生齿流動趨勢，推動城鄉融合發展，促進城鄉産業發展、基礎設施、公共服務一體化”“更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村感化，率先正在縣域內實現城鄉融合發展”。

　　新時代縣域經濟學的生動實踐還充实展現“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展價值。浙江麗水市將滿目青山轉化為超過5000億元的生態産品價值，讓農平易近守著竹林也能實現收入十年連續增長。江蘇如東縣的海岸線上，風電機組與候鳥遷徙和諧共舞，演繹著“綠電生産—生態修復—平易近生改善”的三沉奏。中國縣域正在新能源、生態補償、低碳農業等領域的摸索，為全球中小城鎮應對氣候變化、實現綠色轉型供给了技術與办理經驗。通過統籌生態保護與經濟增長、應用綠色先進技術、成立生態産品價值實現機制等体例，縣域經濟發展能夠正在經濟增長初期，就實現生態保護與産業升級、綠水青山與配合敷裕的協同。

　　湖南寧鄉改變“裝進籃子都是菜”的招商体例，開展基於産業鏈發展的“策劃式招商”，與企業談的不只是面前好处，而是從技術線、行業前景、資本市場等方面一一分解，有針對性地建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，多個産業齊頭並進，构成了先進儲能材料、工程機械、聪慧家電聪慧配件3條産業鏈以及生命科學、食物和農産品加工兩個産業集群。

　　地處黃海之濱的山東榮成通過保護海洋生態、發展海洋經濟，“藍”“綠”動能磅礴，經濟發展實現“又美又強”；四川蒲江勤奋把生態“高顏值”轉化為經濟“高價值”，休閒農業和鄉村旅遊欢迎人數和總收入位居全省前列。更多的縣域通過優化産業結構、加強農村基礎設施建設、推進綠色城鎮化等办法，打制了一批具有处所特色的美麗縣城和美麗鄉村。縣域經濟還能够成為綠色技術創新的試驗田和孵化器，實現生産、生態、糊口的有機統一，為全國的綠色發展供给无益經驗和示範。

　　浙江省寧波市鄞州區對口援助四川省涼山州鹽源縣，依託鹽源高原蘋果種植優勢，引入冷鏈物流技術與電商平臺，打制“鹽源蘋果”地標品牌，每年帶動鹽源縣10萬名蘋果從業人員致富增收。

　　江西貴溪銅材産量佔全國比沉超1/10，但銅材行業技術迭代快，當地時刻连结憂患意識，持續開展科技攻關，銅産業多項生産工藝和技術裝備水準已躋出身界先進行列，銅基新材料産業集群入選國家級中小企業特色産業集群。

　　正在東北，“中國玉米之鄉”吉林公从嶺玉米年産量多年连结正在60億斤水準，玉米種子從這裡“賣全国”，玉米産品正在這裡“闖全国”，聪慧農機、優質新品種、黑地盘保護等新技術持續賦能農業新質生産力的發展。

　　中國幅員遼闊、生齿眾多，分歧縣域正在資源稟賦、産業基礎、區位條件、文化傳承、生態功能等方面各不不异。2023年5月，習總正在聽取陜西省委和省工做彙報時要求：“因地制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規範健康發展，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。”2025年3月，習總正在貴州调查時指出：“要立脚縣域産業基礎，沉视分工協做，錯位發展、串珠成鏈。”這些主要為各地區立脚本身實際，促進縣域經濟高品質發展供给了科學和底子遵照。

　　2024年2月3日，《地方、國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗无力无效推進鄉村全面振興的意見》發佈，強調促進縣域城鄉融合發展。多個省份的工做報告提出，選擇一批縣城，開展栖身小區、街區基礎設施和公共服務設施建設補短板行動，吸引更多農業轉移生齿就近当场城鎮化。推動縣城基礎設施和公共服務向村鎮延长覆蓋，提高縣城輻射帶動鄉村能力。

　　新時代縣域經濟學強調，以開放和科技創新做為縣域經濟發展的次要動力。隨著對外開放水準的不斷提高，我國縣域將加速融入經濟全球化進程，縣域需積極參與共建“一帶一”倡議，拓展國際市場和資源渠道，提拔國際競爭力和影響力；積極吸引外資外企，引進先進技術和办理經驗，提拔本身創新能力和發展水準。

　　縣域富平易近産業是以配合敷裕為價值取向，促進城鄉融合的主要産業載體。習總多次強調，要“向一二三産業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村産業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力”“農村一二三産業融合不是簡單的一産‘接二連三’，關鍵是完美好处聯結機制，不克不及富了老闆、丟了老鄉”。黨的二十屆三中全會提出：“壯大縣域富平易近産業，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新産業新業態。”？。

　　新時代縣域經濟學基於中國縣域管理的歷史縱深，冲破傳統發展經濟學框架，生發出時代啟示性與未來前瞻性，引領中國縣域現代化生動實踐取得顯著成效。正在縣域這一最具煙火氣的管理單元中，新時代縣域經濟學的理論摸索與實踐，不僅彰顯中國縣域管理的特色，更凝結起具有人類文明新形態世界意義的創新範式。

　　不論是正在处所還是地方工做，習總都高度沉視縣域經濟社會發展、縣域管理、縣級領導班子和黨組織建設。2015年6月，中國共産黨成立94週年前夜，習總正在人平易近大會堂接見了全國102名優秀縣委。習總説，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委就是“一線總指揮”，是我們黨正在縣域治國理政的主要骨幹力量。他要求縣委做的大白人、發展的開人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。習總對縣域的高度沉視，既來自對长久歷史的深刻理解，更來自於处所工做期間的理論思虑和實踐摸索。

　　新時代縣域經濟學強調，加強黨對縣域經濟發展的全面領導，提拔黨委正在縣域管理的決策能力、問題解決能力和公共服務能力，建設高素質的縣域幹部隊伍，加大培養和引進具備現代管理和办理能力的專業人才，為縣域經濟高品質發展和縣域管理現代化奠基堅實基礎。

　　正在城鄉融合發展的大布景下，發展縣域文旅經濟大有可為。一些縣域堅持以文塑旅、以旅彰文，做強沉浸式體驗、IP孵化，推動文旅融合和縣域經濟發展。

　　沒有一模一樣且一成不變的發展方案，每個縣域都應從本身資源稟賦和需求出發制定發展政策。中國縣域正以資源稟賦為原點，繪製“一縣一業、一域一品”的差異化發展圖譜，以實踐破解“大城市病”難題，通過政策引導激活資源潛能、技術沉塑産業形態、生態倫理沉構發展認知，讓每一寸地盘都能正在高品質發展的坐標係中找到獨特方位。

　　是一項極其複雜的創新事業，由於沒有現成的模式，缺乏經驗，出現一些問題是很天然的。習總指出：“允許有失誤，但不允許不。”對此，縣域需保護大师的積極性，縣委縣和各級領導幹部要為怯於的同志做“保護傘”。寬容失誤，“進行各項，確實是一項複雜的工做，難免會出現失誤，一些实正立志於的同志，從大局出發，為了發展生産力，給國家創制財富，即便出現一些問題以至錯誤，也是前進中的錯誤，是應給予諒解的。這與打著的旗號，搞歪門邪道，損公肥私，搞不正之風犯錯誤是決然分歧的兩碼事”。同時也強調，“做的者，明確目标、目標，多做調研，多加學習，亲近留意外埠經驗，的步子要大、要穩”。運用好試點的工做体例，由一點到多點，由單項到綜合，由局部到全局，成功的經驗要敏捷推開，误差的处所要及時糾正，不斷發展形勢，擴大。

　　穿越華夏千年的歷史煙雲，縣一曲是中國最穩定、最具生命力的政區層級。縱覽中國遼闊的經濟版圖，縣始終是承上啟下、夯土築基的關鍵單元。新時代中國各個处所兴旺發展的縣域經濟，書寫著中國之治壯麗畫卷的濃墨沉彩，更成為中國式現代化的主要支撐和活力之源。

　　統籌考慮産業升級、生齿集聚和城鎮發展，是加速推進以人為本的新型城鎮化的主要內容，也是新時代縣域經濟高品質發展的必然選擇。2013年，習總正在地方城鎮化工做會議上指出，“要以人為本，推進以人為焦点的城鎮化，提高城鎮生齿素質和居平易近糊口品質，把促進有能力正在城鎮穩定就業和糊口的常住生齿有序實現市平易近化做為首要任務。要優化佈局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀佈局，把城市群做為从體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、迴圈發展、低碳發展，盡可能減少對天然的干擾和損害，節約集約操纵地盘、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地区特色、平易近族特點的美麗城鎮。”黨的二十屆三中全會《決定》提出，“構建産業升級、生齿集聚、城鎮發展良性互動機制”，為進一步謀劃“産、城、人”深度融合發展供给了科學。

　　內需是中國經濟發展的根基動力，也是滿脚人平易近日益增長的夸姣糊口需要的必然要求。黨的以來，正在以習同志為焦点的黨地方堅強領導下，中國堅定實施擴大內需戰略，促進构成強大國內市場，內需對經濟發展的支撐感化明顯增強。深切推動城鄉區域協調發展，充实釋放三四線城市和縣域、鄉村等的消費潛力，對於激發消費潛能、擴大內需市場，意義严沉。

　　推動區域協調發展，是解決縣域經濟發展不均衡不充实問題的主要途徑，也是推動高品質發展、促進配合敷裕的內正在要求。新時代縣域經濟學強調，縣域經濟的發展，需要發揮區域協調發展戰略、區域严沉戰略、从體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極，因地制宜、各展所長，同時沉视深化東、中、西、東北地區産業協做，推動産業有序梯度轉移。

　　人是發展的原動力，“以人為本”也是發展的價值坐標。晉江等縣域發展的經驗中，“産是第一支撐，城是第一平臺，人是第一要素”，堅持“以産聚人興城，以城留人促産”，鼎力促進産城人融合發展。2002年習同志正在總結“晉江經驗”時就前瞻性地提出晉江應勤奋正在推動工業化與城市化互促共進、協調發展方面摸索、創制新的經驗。正在“效率和公允”的前提下，中國的部门縣域正逐漸擺脫城市化滯後於工業化發展的問題，將新型工業化、新型城鎮化與鄉村振興發展結合起來，實現農村和城市“一樣的糊口品質，纷歧樣的糊口體驗”。

　　增長極理論是區域經濟學的主要理論之一，增長極概念最后由法國經濟學家弗郎索瓦佩魯提出，他認為某些从導部門或有創新能力的企業、行業集中于特定的區域，构成一種吸引力和力交匯的增長極。增長並非出現正在所有处所，而是以分歧強度起首出現正在一些增長點上，這些增長點通過分歧的渠道向外擴散，對整個經濟發展産生分歧的最終影響。後來法國經濟學家布代維爾發展了佩魯的增長極理論，強調了增長極的空間特徵，認為經濟空間是經濟變數正在地舆空間之中或之上的運用，增長極正在擁有推進型産業的複合體城鎮中出現。 由此可看出，增長極有兩個層面：經濟空間上具有某種推進型産業部門的産業增長極和以積聚城鎮推進經濟發展的地舆空間增長極。

　　産業集群不僅是現代産業發展的主要組織形式，更是縣域經濟快速發展的主要支撐。多地通過政策引導、産業鏈整合和科技創新，加快産業升級，构成了一批具有全國甚至全球影響力的縣域特色産業集群。賽迪方略發佈的《2024中國縣域經濟高品質發展研究報告》顯示，2022年及2023年工業和資訊化部累計評定的200個中小特色産業集群中，超四成（81個）分佈正在縣域，多集中正在製制領域。

　　一些縣市沉视融入區域發展大局，吸引外部産業轉移，以“差異互補”破解“梯度失衡”，构成大城市群“騰籠換鳥”與縣域經濟“築巢引鳳”的協調共進。

　　正在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處正在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障平易近生、維護穩定、促進國家長治久安的主要基礎。

　　一個個生動鮮活的縣域經濟發展樣本驗證了新時代縣域經濟學已冲破傳統發展範式，展現出鮮明特色，即“把強縣和富平易近統一路來”的共用機制，“把和發展結合起來”的轨制創新，“把城鎮和鄉村貫通起來”的空間沉構，“把人文和經濟融合起來”的雙向賦能，“把發展和平安統籌起來”的底線思維。這些理論創新構建起涵蓋城鄉融合、産城互動、文經互促的多維發展體系，构成了可複製、可推廣的縣域現代化方案，為全球發展中國家破解城鄉失衡、貧富分化等難題供给了中國聪慧。

　　“5”是指縣域生齿占全國生齿的比沉超過50%。第七次全國生齿普查數據顯示，全國縣域生齿規模為7。25億人，正在全國生齿中的佔比為51。5%。此中，江蘇昆山、福建晉江等東部地區縣級市的常住生齿規模超過200萬人。

　　平易近族要復興，鄉村必振興，鄉愁是靈魂。2013年，習總正在地方城鎮化工做會議上明確提出，“要讓城市融入大天然，讓居平易近望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。這不僅是一種內正在文化與訴求，也正在借“逆城市化”需求沉塑鄉村價值，使得縣域向上衔接大中城市的産業轉移，促進區域之間的産業融合與要素交換，同時向下帶動鄉村産業的一體化發展，构成城鄉融合發展新款式。近年來，安徽新能源汽車産業正在本身不斷發展壯大的同時，帶動了鋼材、輪胎、玻璃、電子等一批縣域零部件産業發展，帮力鄉村振興推進。

　　生産關係多樣化的本質是單一增長邏輯的束縛。歐美國家正在工業化進程中构成的“資本—技術”从導模式，常導致縣域經濟依靠於核心城市産業鏈而處於低端環節。中國縣域通過集群化、差異化等体例發展戰略，將特色要素沉組不斷創制新質生産力，把正在地文化、生態資源等稟賦轉化為磅礴經濟動能。

　　2014年3月，習總赴河南視察指導，提出了縣域管理“把強縣和富平易近統一路來，把和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”的要求。把強縣和富平易近統一路來，充实體現出中國式現代化以人平易近為核心的價值逃求。傳統的發展經濟學理論往往將經濟增長與收入分派視做“效率與公允”的二元對立，而強縣與富平易近的統一打破了這一思維定勢，強調兩者互為條件、彼此促進的辯證關係。

　　新時代中國縣域經濟的發展證明，縣域並不僅僅是被動接管核心城市輻射的“末梢單元”，通過激活內生動力、沉構要素设置装备摆设、深挖本土稟賦，縣域能夠冲破地舆層級與經濟層級的雙沉制約，從“被動受體”躍升為“从動引擎”，做為非核心城市亦可通過內生動力构成獨立增長極。這種轉變不僅體現正在經濟總量的擴張，更正在於其通過構建特色産業鏈、完美要素市場體系、優化資源设置装备摆设效率，构成了完整經濟生態。縣域不再僅僅是城市群的“附屬品”，而是具有自从制血能力、獨立價值創制能力的基礎性經濟單元，其發展徑從“依靠性衔接”轉向“从體性建構”，正在區域經濟款式中開啟從“邊緣跟隨”到“多極共生”的轉變，為拉美、非洲等面臨城鄉二元結構矛盾的發展中國家供给了“非掠奪式城鎮化”經驗。

　　正在以習同志為焦点的黨地方堅強領導下，正在習新時代中國特色社會从義思惟特別是習經濟思惟的科學下，中國各地積極推動縣域經濟發展創新，正在實踐中建構了相對系統的新時代縣域經濟學理論。

　　歷經幾十年的淬煉與發展，我國已培育出眾多具有出名度和影響力的縣域富平易近産業典型。好比，習總多次“點讚”的縣域特色産業，甘肅天水的花牛蘋果、陜西柞水的木耳、廣西來賓市的甘蔗、山東棗莊的石榴、福建武夷山的茶葉等。這些多元靈活的縣域富平易近産業體系，遍及具有因地制宜、産業關聯、勞動力稠密、市場與緊密結合等關鍵特徵，為我國縣域轉變經濟發展体例、調整優化經濟結構、解決城鄉生齿就近就業、實現配合敷裕開闢了廣闊空間。

　　曾幾何時，提起“中國北極”黑龍江漠河，人們想到的只要偏遠、寒冷和貧瘠。现在，經過開發建設、全面停伐和生態修復，文旅産業已成為當地經濟發展的主要支柱。獨屬於漠河的“找北遊”和“北味道”，吸引各地遊客紛至遝來，籍籍無名的邊陲小城成為人聲鼎沸的旅遊勝地。依託大冰雪、大丛林、大界江等資源，漠河2024年欢迎遊客、旅遊花費分別達358。4萬人次、33。1億元，同比分別增長81%、84。9%。

　　縣域的經濟發展水準和管理能效，關乎城鄉融合發展、區域協調發展等严沉戰略實施，關乎中國式現代化建設大局。習總高度沉視縣域經濟社會發展，圍繞城鄉融合、産業振興、縣域管理等从題做出一系列主要論述，深刻闡明瞭新時代縣域經濟學的焦点內涵。這些主要論述內涵十分豐富，對推動新時代縣域經濟高品質發展，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，實現全體人平易近配合敷裕，具有严沉的現實意義和深遠的歷史意義。

　　新時代縣域經濟學強調，以科技創新推動産業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新産業、新模式、新動能，發展新質生産力。縣域經濟高品質發展，需健全因地制宜發展新質生産力的體制機制，不斷壯大新能源、新材料、先進製制、電子資訊等戰略性新興産業，積極培育未來産業，加速构成新質生産力，增強發展新動能。

　　特色産業是縣域經濟的命脈，“有特色”才能有市場、有優勢、有競爭力。新時代縣域經濟學強調，依託特色資源稟賦，包罗天然資源、勞動力、資金、科學技術、人文歷史、風俗習慣等，瞄準産業細分領域，培育龍頭産業、特色産業，向市場供给特色産品，不斷鞏固壯大縣域經濟特色和規模。

　　《新時代縣域經濟學》智庫報告由新華通訊社社長、新華社國家高端智庫學術委員會从任傅華任組長，新華通訊社總編輯呂岩松任副組長，新華通訊社副總編輯任衛東任執行副組長。課題組成員包罗劉剛、崔峰、肖思思、何欣榮、鄭良、方家喜、何慧媛、潘曄、謝劍飛、唐弢、馮候等。報告英文核校人員包罗程雲傑、婁琛、陸之奕、周乾憲、王思遠、吳瓊、榮嬌嬌等。

　　近年來，縣域經濟不斷壯大特别是大都会周邊縣域經濟快速發展，其産業鏈條分工、基礎設施配套、公共服務供給等與大都会逐渐接軌，縣域正在區域一體化發展款式中的感化漸趨主要。江蘇昆山深度融入長三角城市群、四川廣漢緊緊依託成渝城市群、江西信豐積極對接粵港澳大灣區，不僅壯大了縣域經濟本身，也成為區域一體化高品質發展的新亮點。

　　正在中國共産黨的領導下，縣級从動做為，成為中國式縣域現代化的主要動力。行為正在企業發展、引導産業發展中饰演著至關主要的脚色，世界銀行正在一份以“變革世界中”為从題的報告中強調，“對一國經濟和社會發展以及這種發展可否持續下去有舉脚輕沉的感化。正在押求集體目標上，對變革的影響、推動和調節方面的潛力是無可比擬的。當這種能力获得优良發揮，該國經濟便江河日下”。縣域營商環境取決於的做為，有為的關鍵正在於市場壁壘、降低买卖成本。只要找準産業發展過程中的痛點難點，因勢利導供给政策搀扶，解決發展瓶頸，才能讓縣域各種生産要素充实涌動，推動縣域高品質發展。

　　縣做為行政區劃最早出現于春秋時期。中國的縣域經濟，是以縣級行政區劃為基礎的區域經濟形態，以縣城為樞紐、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，既能將城市的資本、技術、又能通過鄉村地盘、生態、文化資源為城市發展供给支撐，正在要素设置装备摆设、産業協划一方面有益於促進城鄉融合發展。

　　中國特色社會从義進入新時代後，全面推進中國管理創新，“關鍵是要進一步构成公允競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高效率和效能，進一步實現社會公允允義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水準和執政能力”。習總這“六個進一步”的管理要求，激發了政黨、國家、市場、社會等从體的創新思維，搭建起“无力政黨掌舵領航、有為破浪護航、无效市場揚帆競發、有機社會聚力共治”的多元協同體系。

　　新時代縣域經濟學認為，傳統製制業是現代化産業體系的基底，要加速數字化轉型，推廣先進適用技術，著力提拔高端化、聪慧化、綠色化水準。特别正在全球製制業競爭日益激烈、技術變革不斷加快的挑戰下，縣域傳統産業更需正在科技創新、資源能源耗损及排放、市場化經營、運營效率等方面尋找轉型升級冲破，同時加大科技創新、應用數字技術，全力推動數實深度融合，實現縣域經濟高品質發展。

　　2015年1月，習總掌管召開座談會，同地方黨校第一期縣委班學員進行座談併發表主要講話，強調“做縣委就要做焦裕祿式的縣委，始終做到心中有黨、心中有平易近、心中有責、心中有戒”。2015年6月，習總會見102名全國優秀縣委時，提出四點要求：一要做的大白人；二要做發展的開人；三要做群眾的貼心人；四要做班子的帶頭人。

　　縣域經濟的高品質發展最終離不開社會从體的深度參與。有機社會做為縣域經濟發展的“軟基建”，通過組織沉構、文化賦能、生態轉化等徑，實現了社會資本與經濟資本的深度融合。例如，浙江“千萬工程”通過村平易近議事會、鄉賢理事會等自治組織，實現環境整治與産業規劃的協同推進，為經濟發展供给更好轨制保障和環境條件。

　　東部縣區的轨制性合做正激活跨區域要素流動，書寫“小河有水大河滿”的中國式現代化篇章。福建與寧夏的“閩寧協做”將賀蘭山東麓的沙漠灘化為葡萄種植黃金帶，福建企業引入滴灌技術與酒莊办理模式，寧夏永寧以地盘流轉政策與光照資源對接，配合打制“紫色産業”新地標，使寧夏永寧從“幹沙灘”蛻變為“金沙灘”，釀酒葡萄種植面積達到12。5萬畝，建成投産酒莊20家，葡萄酒年加工能力9。04萬噸，帶動周邊務工就業近1萬人。

　　縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委就是“一線總指揮”。黨的以來，習總高度沉視縣委這支隊伍的建設，多次提到焦裕祿、谷文昌、楊善洲等縣委榜樣，提出殷殷等候。

　　地處東南之濱的福建連江，海域面積達3112平方公里，是陸域面積的2。7倍。當地匯集政策紅利，不斷進行科技創新，推動養殖業從“淺藍”向“深藍”挺進，多措並舉打制現代化“藍色糧倉”，2024年全縣水産品總産量達133。68萬噸，同比增長約4%，鄉村振興“漁歌”宏亮。

　　農業縣的高品質發展出正在於鼎力發展現代農業，積極發展鄉村特色産業和農産品加工業，延長産業鏈、提拔價值鏈。新時代縣域經濟學強調，進一步促進一二三産業的融合，創制更多發展機會；提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、産業化水準，讓分离的小農戶融入大産業、走進大市場；以科技創新和裝備優化支撐，引領農業産業的轉型和迭代升級。

　　1990年，習同志正在《從政雜談》一文中指出：“若是把國家喻為一張網，全國三千多個縣就像這張網上的紐結。‘紐結’鬆動，國家政局就會發生動蕩；‘紐結’牢靠，國家政局就穩定。”縣域做為國平易近經濟的根基單元，承擔著“城尾鄉頭”的戰略樞紐功能，其發展既要逃求經濟質效提拔，更要確保守住糧食平安、生態平安、防範規模性返貧等多條底線，實現高品質發展和高水準平安的良性互動。

　　依托中國共産黨超強的組織優勢，東西部協做和對口援助高效開展、穩步推進，不僅有益於部地區縣域經濟的高品質發展，也為東部地區發展新質生産力供给堅強後盾，夯實了配合敷裕的物質基礎。新時代縣域經濟學強調，更好發揮轨制優勢，做到區位優勢精準互補和資源力量最優设置装备摆设，促進縣域經濟高品質發展、實現配合敷裕。

　　新時代縣域經濟學強調，發展各具特色的縣域經濟，培育一批農業強縣、工業大縣、旅遊名縣，促進農平易近群眾就近就業增收；發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富平易近産業，多措並舉促進農平易近工穩崗就業，挖掘經營增收和務工增收潛力。

　　縣域經濟是城鄉融合的“牛鼻子”。我國出名社會學家費孝通先生正在《鄉土中國》一書中，將中國社會的基層定義為鄉土性的。聚村而居、終老是鄉，縣域傳承著厚沉的農耕文明，也寄託著濃郁的鄉愁記憶。過去幾十年，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城鎮化率從1949年的11%提高到2024年的67%。從生齿普查數據看，2014年到2024年十年間縣城和縣級市城區常住生齿增長超過30%，農平易近向縣城集聚的現象比較遍及，縣城成為農業轉移生齿就近城鎮化的主要載體。從“鄉土中國”向“城鎮中國”轉變的進程中，習總鮮明指出，“率先正在縣域內城鄉二元結構”“率先正在縣域內實現城鄉融合發展”“分類推進以縣城為主要載體的城鎮化建設”。這對於解決“三農”問題，增強城鄉經濟聯繫意義严沉。

　　秦嶺腳下的陜西周至，操纵村裏老屋成咖啡廳，吸引良多遊客打卡；不産羊毛的浙江桐鄉，成為全國最大羊毛衫“集散地”；浙江義烏從沿街叫賣的“雞毛換糖”小生意，發展成亞洲最大的小商品市場，把進口、出口、轉口、內貿結合起來，打制“國內國際雙迴圈”的戰略節點。瞻望未來，隨著縣域經濟穩定增長、居平易近收入持續提拔以及基礎設施、公共服務等日益完美，縣域勢必會釋放出更為強大的內需潛力，是進一步拓展中國經濟發展空間的主要領域和标的目的。

　　2016年7月，習總正在寧夏调查時指出，“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”“欠發達地區能够通過東西部聯動和對口援助等機制來添加科技創生力军，以創新的思維和堅定的决心摸索創新驅動發展新”。2017年5月，國務院辦公廳印發《關於縣域創新驅動發展的若干意見》，從國家層面對縣域創新驅動發展進行了頂層設計。本年3月，習總正在雲南调查時指出，推動産業轉型升級是高品質發展的沉點工做。各地資源稟賦、基礎條件等分歧，抓産業轉型升級要從實際出發，遵照經濟規律，凸起本身特色。

　　2020年全國兩會期間，習總説：“過去良多‘窮鄉僻壤’現正在都成了‘人間仙境’，這此中交通等基礎設施建設很主要。”2025年7月舉行的地方城市工做會議做出摆设，要求“分類推進以縣城為主要載體的城鎮化建設，繼續推進農業轉移生齿市平易近化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展”。這些講話深刻了縣域經濟發展盤活鄉村資源，讓城鄉雙向融通的主要性。近年來，全國多地通過有機融合林盤、農田等要素，使農村變景區、田園變公園，摸索鄉村生態資源價值轉化徑。同時，加強農村資訊化服務平臺的建設，提高農村生産要素设置装备摆设效率，无效增強了鄉村的吸引力、競爭力和內生動力。

　　四川蒲江地處成都、眉山、雅安三市交匯處，林木覆蓋率高達70。68%。全縣順應大城市周邊縣城對接城市需求、融入城市發展的城鎮化新趨勢，將田園風光與城市糊口“連結”，用生態“詩意”讓鄉村人氣爆棚，休閒農業和鄉村旅遊欢迎人數和總收入位居四川省前列。2024年蒲江實現地區生産總值228。6億元、增長6%，城鎮和農村居平易近每人平均可安排收入分別增長4。3%、6。4%，實現了生態“高顏值”向經濟“高價值”的轉化。

　　縣域文旅産業發展，正在加速培育消費新場景、拉動鄉村經濟、推動新型城鎮化等方面潛力庞大，能夠打制富平易近産業。新時代縣域經濟學強調，縣域需根植一方鄉土，對優秀傳統文化和特色旅遊資源進行創制性轉化、創新性發展，強化區域、城鄉間要素雙向流動，才能更好正在“小縣域”實現文旅“大做為”。

　　生態縣堅持綠水青山就是金山銀山，底子正在於統籌好生態保護和經濟發展的關係。新時代縣域經濟學強調，堅持正確政績觀，強化生態觀念，正在推動綠色可持續發展中實現高品質發展，同時守牢平安生産、耕地保護、生態環保等底線紅線。

　　天藍、海清、天鵝遊弋，這是時常出現正在山東半島最東端的榮成的美麗生態景觀。空氣品質多年位居山東省首位，近海水質長期连结正在國家二類標準以上，優越的生態環境和海洋資源，為榮成的經濟發展供给了主要支撐，當地年經濟總量連續多年超千億元，並獲評“2024最具幸福感城市”。现在，榮成正踐行綠色發展，努力打制“零碳城市”，正在“又美又強”的上昂首向前。

　　縣域經濟是國平易近經濟中主要的子系統和區域性經濟網，不僅包罗縣城經濟，也包罗鄉鎮經濟和村域經濟各個層次，是以縣城為核心、以集鎮為紐帶、以廣大鄉村為基礎的區域性經濟。

　　新時代縣域經濟學，堅持以馬克思从義經濟學為指導，同時借鑒和接收了區域經濟學、發展經濟學、城市經濟學等多學科知識和理論，正在總結中國縣域經濟建設和發展實踐經驗的基礎上构成了獨具特色的、相對完整的知識體系：正在空間維度強調城鄉融合、以城帶鄉，成立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃办理和實施體制，強調縣域做為城鄉要素流動的樞紐感化，推動縣域經濟從要素驅動向創新驅動轉型，最終實現城鄉配合敷裕；正在産業維度強調構建特色集群，通過“有根挖掘”（升級傳統産業）和“賽道搶位”（衔接戰略性新興産業），實現“研發正在都会，轉化正在縣域”的創新鏈融合；正在管理維度強調賦予縣域更大的自从決策權，激發基層活力，因地制宜選擇發展徑，充实發揮中華優秀傳統文化正在縣域管理中的主要感化，构成多元共治款式，推動縣域社會管理現代化。

　　“4”是指當前中國的縣域經濟總量佔全國P總量的比沉約40%。國家統計局編著的《中國統計年鑒2024》、平易近政部發佈的《2023年平易近政事業發展統計公報》等數據顯示，截至2023岁尾，中國大陸共計有1867個縣域，包罗397個縣級市、1299個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個林區和1個特區。截至2024年，中國縣域經濟的總量達到54萬億元，佔全國P的近40%，有62個縣域經濟總量超過千億元。

　　新時代縣域經濟學，植根于中華长久歷史和獨特文化，來源於新時代中國特色社會从義經濟建設和發展實踐，是馬克思从義經濟學與當代中國實際和中華優秀傳統文化相結合的理論結晶，是習經濟思惟的主要組成部门，為推動和實現中國縣域現代化供给了主要思惟引領和底子遵照。

　　目前，中國良多縣域依託開放和科技創新，正正在積極推進新型工業化、培育壯大新質生産力。賽迪方略縣域經濟研究核心的數據顯示，中國的縣域擁有22個國家級高新區、144個國家創新型縣（市）、58個國家聪慧財産權強縣建設試點縣和示範縣，創建了356家國家企業技術核心、132家國家級科技企業孵化器。部门縣域研發投入強度超過全國平均水準，如江蘇常熟2024年研發投入強度達到4。18%。高新技術産業已成為部门縣域的次要增長點，2024年浙江余姚、樂清、義烏和山東膠州等縣域高新技術産業産值佔規上工業總産值比沉已超過60%，均超過所正在省份的平均水準。

　　正在正定，習同志先後擔任縣委副和縣委，他以思維奉行“大包乾”，發展“半城郊型”經濟，用活文化資源“旅遊興縣”，強調“念好‘人才經’開拓翻番”，使這個冀中平原農業縣趕上了時代大潮，煥發出勃勃生機；正在福建寧德，他倡導“弱鳥先飛”“滴水穿石”，為當時“全國十八個集中連片貧困地區”之一的閩東“擺脫貧困”指明瞭标的目的；正在福建省委、省工做期間，他六年七下晉江，親自總結“晉江經驗”，推動縣域經濟發展；正在浙江，他走遍全省90多個縣區，此中7次到淳安，提出“綠色政績觀”，11次到義烏，推動落實“強縣擴權”，還親自謀劃、親自摆设、親自推動“千萬工程”，摸索打制配合敷裕的縣域和鄉村樣板。

　　遼寧興城從家庭做坊起步，通過“設計—生産—行銷”全鏈條數字化，借力亞馬遜、希音等跨境電商平臺，讓五彩斑斕的泳裝從東北小城發到世界各地客戶手中。2024年，“興城泳裝”區域品牌價值評價達到96。99億元，比2023年提拔10。42億元，産品遠銷140多個國家和地區。

　　統籌發展和安满是一場縣域管理能力的大考，其焦点正在於將“平安基因”植入發展血脈。糧食平安不是孤立命題，需與産業升級、農平易近增收深度耦合。生態平安則需要從“被動防禦”轉向“从動創制價值”，通過轨制創新激活生態資源潛能，通過技術賦能提拔環境管理效能。對於常態化防止返貧致貧而言，則要堅持事前預防性办法和事後幫扶相統一，提高城鄉公共服務均等化水準，城市與鄉村融合、防貧與管理整合，拓展監測幫扶機制的管理效能。唯有以系統思維打破條塊朋分，以轨制創新激發多元共治，以技術推動質效變革，才能實現平安與發展的動態平衡，推動縣域從“被動守線”向“从動創安”躍升，為中國式現代化築牢根底。

　　2024年10月15日下战书，正在福建调查的習總來到漳州市東山縣的谷文昌紀念館，领会老縣委谷文昌同志动人事跡，同谷文昌幹部學院教師、學員代表親切交换。習説，谷文昌同志正在福建是怨声载道、深切的，他是千千萬萬中國共産黨優秀領導幹部的一位代表。我們學習他的事跡，不僅要高山仰止，還要見賢思齊，像他那樣、為政，“為官一任，一方”，只要走這條，才是人間邪道。

　　浙江義烏以“買全球、賣全球”的開放基因，讓“世界超市”多年長紅。通過持續，打制“義领取”平臺、創新推出外籍商友卡、健全糾紛多元調解體系等，義烏已成長為關聯我國210多萬家企業、與230多個國家和地區有商貿往來的貿易“巨無霸”。

　　“8”是指縣域第一産業添加值的全國佔比接近80%。2025年4月，地方、國務院印發的《加速建設農業強國規劃（2024—2035年）》13次提及“縣”，凸顯了縣域正在農業強國建設中的關鍵地位。《2023年中國縣域統計年鑒》等顯示，2022年縣域第一産業添加值佔全國的比沉為75。66%，同時縣域承擔著全國83%的糧食生産任務，是第一産業發展的从戰場、保障國家糧食平安的基石。東北黑土區的糧食、山東的蔬菜、廣西的生果，均成為所正在省份縣域經濟的閃亮手刺。

　　湖南沅江地處洞庭湖水系焦点區域，萬噸級船舶可由此通江達海，發展船舶産業有天然優勢。2024年，沅江船舶産業工業總産值達125億元，佔湖南省總量的80%以上，通過“産業倍增”與“産業培塑”行動，擴大了縣域經濟規模和實力。

　　江西信豐縣積極融入粵港澳大灣區，搶抓粵港澳大灣區産業梯度轉移機遇，開展“敲門招商”，成立上市公司招商兵團和20支招商小分隊，聚焦電子資訊首位産業精準招商。2021年以來，信豐新招引落戶20家上市企業，此中9家來自卑灣區，信豐高新區六成企業來自卑灣區。

　　新時代縣域經濟學強調，當前我國經濟發展已由高速增長階段轉向高品質發展階段，縣域要立脚於科技創新，釋放創新驅動的原動力，積極培育縣域新質生産力，加速构成縣域經濟新的增長點。

　　新時代縣域經濟學強調“把城鎮和鄉村貫通起來”，正在增長極理論的基礎上，供给了工業農業、城鄉發展“雙向奔赴”的新思，就是要把城鎮和鄉村做為一個血脈相融、地区相連的有機整體，全面推進鄉村振興和縣域經濟發展。習總指出，要把工業和農業、城市和鄉村做為一個整體統籌謀劃，促進城鄉正在規劃佈局、要素设置装备摆设、産業發展、公共服務、生態保護等方面彼此融合和配合發展。推進城鄉融合發展，必須增強城市對農村的反哺能力、帶動能力，做好新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略的統籌銜接、統一摆设、協同推進，繪好城鄉一張圖、下好城鄉一盤棋，逐渐實現高水準的城鄉發展一體化，解決好城鄉發展不均衡不協調的問題。

　　當前，中國仍有超過50%的生齿糊口正在縣域，龐大的生齿基數構成了內需根基盤。2023年縣域社會消費品零售總額佔全國的比沉達46。3%，且縣域消費增速顯著高於大中型城市。諮詢公司麥肯錫預測，到2030年中國66%的個人消費增量將來自縣域市場。2025年正在港交所上市的某新消費龍頭，將包罗縣域正在內的下沉市場做為从攻标的目的，正在三線及以下城市的門店佔比達到57%。

　　新時代縣域經濟學強調，縣域特色産業集群發展需沉视産業基礎，強化分工協做，錯位發展，才能串珠成鏈。一方面，需根據資源稟賦、區位特色、發展潛力等選擇相婚配的産業發展标的目的，做好整體規劃；另一方面，要積極對接國家戰略、區域規劃，打破地区边界，促進技術、人才、市場等要素跨區域優化设置装备摆设，廣泛匯聚各類優勢資源。

　　正在經濟全球化海潮與區域經濟一體化加快交織的今天，縣域經濟與開放型經濟已不再是遙不成及的兩條平行線，而是彼此交織，配合繪就了一幅波瀾壯闊的社會經濟發展畫卷。全球化已非大城市的專屬，從産業鏈招商到跨境數字貿易，從技術標準接軌到人才生態培育，一些縣域通過政策創新與管理能力現代化，向外開放嵌入全球價值鏈。

　　對耕地保護操纵和糧食生産，習總念茲正在茲。正在國內调查時，他常常揭開貧困戶家的鍋蓋，领会老鄉吃什麼；正在基層調研中，他深切田間地頭，看莊稼長勢、聽農聲。“正在糧食問題上不克不及僥倖、不克不及折騰”“若是口糧依賴進口，我們就會被別人牽著鼻子走”……2020年7月，習總來到吉林省四平市梨樹縣國家百萬畝綠色食物原料（玉米）標準化生産焦点示範區，調研一件頭等大事——糧食生産。他要求，採取无效办法切實把黑地盘這個“耕地中的大熊貓”保護好、操纵好，使之永遠人平易近。正在以習同志為焦点的黨地方堅強領導下，中國各地區各部門特别是縣級嚴格落實耕地保護和糧食平安責任。2024年中國糧食總産量14130億斤，同比增長1。6%，連續9年穩定正在1。3萬億斤以上的基礎上，初次邁上1。4萬億斤新臺階，進一步夯實了國家糧食平安根底，也為穩定全球糧食市場、維護世界糧食平安做出了積極貢獻。

　　自2024年12月課題啟動以來，課題組系統梳理了習總有關縣域經濟發展的主要論述及相關文獻，匯總阐发了新華社等媒體關於中國縣域經濟樣本的系列報道，深切調研東、中、西部多個縣區，廣泛走訪高校、科研機構專家學者，開展座談訪談，歷時數月完成撰寫、点窜、審校、翻譯等工做。

　　農為国本，本固邦寧。平易近族要復興，鄉村必振興。做為鄉村的次要承載空間，縣域不僅充當著城市與鄉村間生産要素交互的關聯場域，也是開展“三農”工做、推動鄉村全面振興和城鄉融合發展的次要抓手。以縣域經濟為依託，整合與優化城鄉資源设置装备摆设，促進産業迭代升級，全面提拔城鄉公共服務水準，將為鄉村全面振興、城鄉融合發展營制有益環境。

　　新時代縣域經濟學，立脚腳下膏壤，激發內正在活力，正正在摸索一條超越城鄉割裂、通向配合敷裕的現代化新。這是一把源自中國實踐的聪慧鑰匙，不僅為解鎖城鄉融合難題找到了谜底，更為全球南方廣大發展中國家摸索更平衡、更可持續的發展新，貢獻了一份統籌效率與公允、融匯傳統與創新的中國方案。中國縣域經濟的創新發展，正串聯起城市與鄉村的璀璨星河，人類多元文明共生共榮的新征程。

　　從“兩個統籌”到“三位一體”，標誌著中國共産黨正在推進中國式現代化進程中對城鄉融合和縣域經濟發展規律性認識的不斷深化。與發達國家工業化、城鎮化、農業現代化、資訊化“串聯式”順序發展的過程分歧，中國式現代化要實現趕超，必然要求四化“並聯式”疊加發展，並與鄉村振興協同互動、動態優化。

　　正在四川廣漢，旅遊業已成為百億賽道上的“明星”産業。當地以“三星堆+”帶動全域旅遊，三星堆博物館2024年入館遊客達580萬人次、再創歷史新高，推出易家河壩親水遊、鮮食毛肚火鍋遊、萬畝菜花農家遊等周邊旅遊産品，激發文旅産業新活力，連續三年入選全國旅遊綜合實力百強縣。

　　特別值得一提的是，縣域也是建設現代化産業體系的生力軍。不少縣市以决心扎穩發展之“錨”，以稟賦堅定前行之“舵”，以創新揚起禦風之“帆”。江蘇昆山的電子資訊産業、浙江樂清的電氣産業、福建晉江的鞋服産業等，正在國內國際市場都佔有主要地位。一方面，縣域借帮能源、糧食等資源稟賦優勢，為城市産業發展供给相關原料供應；另一方面，縣域也是承載城市群産業鏈轉移、産業配套協做的无力支點，為城鄉産業對接供给了便当條件。

　　開放是決定中國命運的關鍵，是黨的十一屆三中全會以來中國社會的从旋律和从基調，正在縣域這個層面也是大勢所趨。習總指出，要堅持以為動力，不斷破解城鄉二元結構；促進城鄉根基公共服務均等化、基礎設施聯通化、居平易近收入平衡化、要素设置装备摆设合理化、産業發展融合化。推進城鄉融合發展，要堅決體制機制短处，推動公共資源更多向農村设置装备摆设，完美有益於推進“人地錢技”等要素正在城鄉間雙向流動、城鄉根基公共服務普惠共用、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展、農平易近收入持續增長的體制機制和政策體系，不斷縮小城鄉發展差距、收入差距。

　　縣域經濟是高品質發展的“車輪子”。近幾年，縣域經濟發展亮點紛呈、話題不斷，“千億大縣”擴容進階，縣域産業“繁花似錦”、縣域消費“熱辣滾燙”、縣域旅遊“實力出圈”……2025年的地方一號文件，將“著力壯大縣域富平易近産業”獨立成章，做出了發展鄉村特色産業、完美聯農帶農機制、拓寬農平易近增收渠道等決策摆设。培育富平易近産業、激活消費潛力、健全共富機制，越來越多的好政策帶動縣域産業興、活力顯、糊口美、苍生富，推動經濟高品質發展的列車高速向前，奔向全面振興與配合敷裕的新但愿。

　　習總還特別指出，縣域發展管理必須把黨的基層組織建設牢牢抓正在手裏。黨的基層組織是黨聯繫群眾的橋梁和紐帶，是包罗村委會正在內的各類社會基層組織的焦点。黨和國家的各項方針政策和工做摆设，最終要靠廣大基層幹部團結帶領群眾去貫徹和實施，人平易近群眾的經濟、、文化好处也要靠廣大基層幹部組織引導群眾去實現。一個組織一座堡壘，一名黨員一面旗幟，基層是加強黨的執政能力建設的基礎。第三章 新時代縣域經濟學的生動實踐？。

　　黨的以來，以習同志為焦点的黨地方對東西部協做和對口援助高位謀劃、強力推進，規模之大、範圍之廣、要求之高史无前例。數據顯示，截至2024年10月底，東部8個省份向西部10個省份投入財政援帮資金228。9億元，協做雙方互派黨政挂職幹部2979人、專業技術人才2。4萬人，引導企業投資1409億元，採購、幫帮銷售農副産品1129億元，幫帮81。5萬名農村勞動力實現就業。這無疑為部地區的縣域經濟發展注入了新的活力。

　　習同志總結提煉的“晉江經驗”強調要“始終堅持立脚当地優勢和選擇合适本身條件的最佳体例加速經濟發展”。《關於推進以縣城為主要載體的城鎮化建設的意見》明確提出“積極培育專業功能縣城。援助具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱産業，強化産業平臺支撐”。根據各地資源稟賦和區位特點發展，因地制宜摸索多沉徑，為全球後發地區冲破“中等收入圈套”供给了方啟示。

　　許多發展中國家的城鎮化徑以特大城市為焦点，例如孟買、聖保羅、墨西哥城等，這些城市因政策傾斜、地舆優勢或歷史積累成為生齿和經濟活動的集中地。出名發展經濟學家阿爾伯特赫希曼的“極化—涓滴效應”學説認為，經濟發達區域與欠發達地區之間存正在極化效應，次要表現正在隨著經濟發達區域的發展，欠發達區域的要素向經濟發達區域流動，從而减弱了欠發達區域的經濟發展能力，導致其經濟發展惡化。因而，這種極化模式常伴隨著貧平易近窟擴張、環境污染、公共服務不脚等“城市病”。

　　近年來，隨著區域性天然資源和低成本勞動力等優勢逐渐衰減，一些縣域粗放型的傳統發展模式難以為繼，正正在面臨轉型發展的陣痛與創新發展的瓶頸。但一些縣市從新時代縣域經濟學中找思，牢牢把握新一輪科技和産業變革機遇，通過傳統産業升級，創新發展縣域新質生産力，无效激發了縣域經濟生機活力。

　　放眼國內，湖南雙峰縣定位丘陵山區農機需求培育國家級中小企業特色産業集群，山東曹縣漢服品牌通過電商合做打開國際市場，福建安溪縣摸索出“茶葉+文旅”新業態……各地涌現的“一縣一業”“一鄉一特”生動實踐，恰是因地制宜發揮比較優勢、實現錯位發展的鮮活案例，展現出中國縣域經濟發展的勃勃生機。

　　讓廣大人平易近群眾共用發展，是習總關於縣域經濟和城鄉融合發展主要論述的落腳點。習指出：“我國發展不均衡不充实問題仍然凸起，城鄉區域發展和收入分派差距較大，促進全體人平易近配合敷裕是一項長期任務，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會从義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人平易近配合敷裕擺正在愈加主要的，腳踏實地，久久為功，向著這個目標愈加積極有為地進行勤奋。”他還指出：“實現城鄉區域協調發展，不僅是國土空間平衡佈局發展的需要，并且是走配合敷裕道的要求。”。

　　提拔縣域經濟發展和縣域管理現代化水準，“領頭雁”是關鍵。習同志正在福建工做時，曾六年七下晉江，總結提煉了以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關係”為次要內涵的“晉江經驗”。此中，特別強調加強對市場經濟發展的引導和服務，處理好發展市場經濟與建設新型服務型之間的關係。“晉江經驗”提出至今，晉江的縣域經濟實力持續位居“全省第一”和“全國十強”，成為全國縣域經濟發展的典範、中國式現代化道的縣域樣本，這與晉江市黨委沉點當好“領人、推車手、服務員”三種脚色，踐行“不叫不到、隨叫隨到、服務週到、説到做到”的“四到”，亲近相關。

　　新時代縣域經濟學強調，各縣域立脚差異與比較優勢，科學研判本身功能定位與从攻标的目的，運用系統思維，將各具特色、優勢互補的“珍珠”——縣域特色産業无效串聯、協同整合，构成價值倍增的“項鍊”——區域産業集群或經濟帶，加強戰略引導、優化營商環境，為縣域甚至區域高品質發展注入強勁持續的動力。

　　新時代縣域經濟學為廣大發展中國家破解城鄉二元結構矛盾、實現可持續發展供给了啟示和借鑒，其理論本身也正在持續地發展和創新中。

　　正在國內外市場復蘇乏力、經濟下行壓力大的布景下，福建晉江2024年P同比增長8。2%，達3647。45億元。安踏、特步、361等晉江運動鞋服企業敏銳捕获國內消費升級動向，從布料、設計、工藝、流程办理等方面持續創新。办理和技術創新雙輪驅動，晉江的紡織、鞋服、食物、建材等傳統支柱産業規模以上工業添加值增長率達9。5%。

　　“7”是指全國新增5A級景區有70%位於縣域。統計顯示，2020年以來，全國新增的5A級景區有約70%位於縣域地區，浙江安吉、桐廬、四川都江堰、廣西陽朔、江西婺源等縣市長期位居中國旅遊人氣榜前列。更小眾的旅行目标地，更獨特的住宿體驗，更风趣的旅遊体例……使得“小而美”的縣域正正在迸發文旅産業“大能量”。

　　“9”是指縣域面積接近全國國土面積的約90%。此中，面積最大的縣是新疆維吾爾自治區若羌縣，面積達20。23萬平方公里，相當於2個浙江省面積。面積最小的是浙江省嵊泗縣，因地處東海，縣域總面積8824平方公里，此中海域面積8727平方公里，陸域面積僅97平方公里。

　　産業是縣域經濟發展的基礎，産業選擇必須遵照市場規律、稟賦結構，挖掘潛正在比較優勢，才具有市場競爭力。基礎設施不脚和體制機制不適應會制約无效市場機制的發揮，這需要積極有為去解決與无效市場相婚配的轨制支撐問題。

　　長期以來，由於特色資源開掘不脚，特色産品深加工能力不高，導致良多縣域的特色産業未能构成，品牌優勢不凸顯，産業同質化現象比較遍及。一些縣域操纵資源稟賦，打制特色産業，鞏固壯大了縣域經濟的根底，展現出新時代縣域經濟“因地制宜、分類施策”的發展聪慧。

　　把生態管理和發展特色産業有機結合起來，既讓鄉村保留天藍水清的田園風光，也讓綠水青山成為金山銀山。山川林田湖草沙系統管理，丛林成為水庫、錢庫、糧庫、碳庫，更多縣域挖掘当地的林、草、湖、土、花等特色資源，文旅結合，保護與發展並沉，江西省婺源縣依託83。67%的丛林覆蓋率，開發全域旅遊産品，構建起“花海經濟”“觀鳥經濟”等特色模式。中國的縣域發展擺脫了“先污染、後管理”的老，成為中國對世界發展的主要貢獻。

　　“郡縣治，全国安”。春秋時期的中國就已有了縣制，秦代奉行郡縣制後，縣做為一個穩定的根基行政單位，從未被歷史潮水淹沒，一曲沿用至今。歷經近3000年曆史沉澱构成的縣域管理傳統，為現代縣域經濟發展供给了根基經驗與文化密碼。现在，中國的縣域涵蓋城鎮與鄉村，是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉的焦点樞紐，也是中國經濟發展和社會管理的根基單元。

　　新時代縣域經濟學正在中國大地生根發芽，构成了各具特色的發展模式，是被實踐驗證成功的經濟學。通過培育壯大遍佈中國大地的縣域經濟，新時代縣域經濟學冲破傳統增長極理論的單極化思維，打制“分佈式增長極”，构成毛細血管般的經濟活力網，推動中國經濟高品質發展和社會的長治久安，從而實現了對“核心—邊緣”理論框架的歷史性超越。這種根植本土、面向全球的發展哲學，正正在書寫著世界經濟版圖沉構的東方敘事。

　　新時代縣域經濟的發展，以城鄉關係結構變遷帶動我國經濟發展動力轉換，通過縣域富平易近産業發展和生態保護，激發農村低收入生齿內生發展動力的需要，持續鞏固拓展脫貧攻堅，實現城鄉居平易近配合敷裕，滿脚城鄉人平易近對夸姣糊口的嚮往。一方面，發揮各縣的資源稟賦和區位優勢，因地制宜發展特色産業，積極融入更高能級城市的産業圈，加強了分工協做和産業融合。另一方面，通過完美好处聯結機制、合理分派産業增值收益，實現了産業富平易近增收，將“強縣根底”與“富平易近目標”的有機統一。

　　新時代縣域經濟學的鮮明特色還正在於，通過深化發展障礙，以發展檢驗成效，构成雙向驅動的縣域經濟發展徑。把和發展結合起來，本質是以轨制創新沉塑縣域生産關係，解放和發展生産力。新時代縣域經濟的發展，始終錨定發展質效提拔和平易近生福祉增進，使实正成為縣域經濟高品質發展的“加快器”。

　　從功能來看，縣域經濟包罗農業經濟、工業經濟和服務業經濟；從所有制形式來看，縣域經濟包罗國有經濟、集體經濟及非公有制經濟。縣域雖然規模比不上大中型城市，但城市裏的主要設施，如交通樞紐、商業核心、醫院、學校、銀行等，縣裏也一應俱全。地方政令的貫徹落實、处所政策的制定執行、社會次序的办理維護、平易近生福祉的保障等，都有賴於优良的縣域管理和堅實的縣域經濟基礎。

　　正在産城人融合發展方面，福建晉江具有典型性。開放之初，晉江根基上沒有任何工業基礎，經濟總量小，財政和每人平均收入均低於全國、全省平均水準，是遠近聞名的“高産窮縣”。晉江是從“三閒”（閒資、閒勞動力、閒房）起步，從家庭做坊、鄉鎮工廠一步一步做起來的。晉江成功的秘訣正在於依托人的力量，特別是依托一支愛拼會贏、具有創新創業的企業家人才隊伍，最大限度地發揮人的積極性、从動性和創制性。

　　歷經“農轉工”“內轉外”“散轉聚”“低轉高”“大轉強”等分歧發展階段後，江蘇昆山市進一步搶佔賽道、發展新興産業，構築起“2+6+X”産業佈局：7000億級的新一代電子資訊和3000億級的高端裝備製制兩大从導産業，新顯示、新智制、新醫療、新能源、新材料、新數字六大戰略性新興産業，“X”即以元、先進計算、航空航太等為代表的未來産業。

　　地處松遼平原腹地的吉林省公从嶺市，不僅玉米總産量、每畝單産常年位居全國産糧大縣前列，還把玉米玩出各種“花樣”，构成玉米食物、玉米澱粉、玉米油等幾十種深加工産品；江孜開闢青稞精湛加工這一高原特色産業，把“土特産”做成“大産業”；山東省曹縣通過發展電商，累計吸引了包罗近百名碩士、博士正在內的1。2萬名大學生返鄉就業創業。縣域已成為統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的主要空間，也是帶動農平易近發家致富、促進城鄉融合的關鍵切入點。

　　縣域做為中華文明的根基單元，其文化基因的挖掘與轉化，正正在成為中國縣域經濟差異化發展的關鍵。習總強調，良多風俗習慣、村規平易近約等具有深挚的優秀傳統文化基因。不少鄉村文化要素，既是平易近族記憶與地区性文化特色的主要依託，也成為産業發展、文旅創新的獨特稟賦。浙江松陽縣依託完整保留的百餘座傳統村子，成功打制“最後的江南秘境”文旅IP；福建武夷山依託茶文化與丹霞地貌，開發碧水丹山甲東南、岩骨花喷鼻冠全国、朱子理學遠流傳等从題的茶旅融合、研學體驗等産品；貴州榕江“村超”賽事則通過脚球文化激活縣域活力，不僅帶動当地餐飲、住宿消費增長，還通過海外社交媒體傳播，惹起了國際社會的廣泛關注。

　　縣域興，則市域活、省域富、國家強。讀懂經濟增長的“中國奇跡”，就要讀懂中國的縣域經濟學。面對全球化逆流，新時代縣域經濟學正引領著中國縣域經濟高品質發展，並展現出中國經濟廣闊的發展空間及強大的韌性活力，為全球南方國家面對配合挑戰、實現本國現代化貢獻了中國聪慧、供给了中國借鑒。

　　縣域經濟發展的關鍵正在於培育和壯大从導産業。抓産業創新，既要守牢實體經濟這個根底，堅持推動傳統産業升級，也要怯於開闢戰略性新興産業、未來産業新賽道。部门縣市抓住時機，積極培育壯大新興産業，佈局建設未來産業，持續完美現代化産業體系。

　　能够説，縣域經濟是中國經濟的“微觀基礎”，是國平易近經濟正在縣域空間的“全息投影”。本報告嘗試用“456789”來描述中國縣域經濟的根基情況和特徵。

　　昆山切入新賽道絕非盲目跟風，而是因地制宜、順勢而為。近年來，新能源等賽道火熱，昆山並未貿然入局，而是仔細比較研究，選擇最適合本人的發力标的目的。與之類似，浙江樂清正在發展新興産業方面，也努力將電氣産業和新能源産業融合發展，瞄準新能源汽車、充電樁、儲能等标的目的冲破。

　　新型工業化是正在新發展指導下，以高品質發展為焦点、以自从創新為底子動力、以綠色低碳為生態底色、以實數融合為技術特徵、以開放迴圈為空間形態的工業化。新型城鎮化是以人為焦点，以城鄉一體、産城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為根基特徵的城鎮化，是大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的城鎮化。鄉村全面振興是以農業農村現代化為目標，以提高鄉村發展、鄉村建設、鄉村管理水準為沉點，以産業興旺、生態宜居、鄉風文明、管理无效、糊口敷裕為總要求的全面振興。只要這三者耦合互動、協同躍升，才能构成无效合力。

　　有“中國電器之都”之稱的浙江樂清，國際運價上漲、市場訂單減少等挑戰，持續做強根基盤，全域傳統産業向聪慧化、數字化、綠色化轉型，通過對生産線與办理環節鼎力度的技術，聪慧電氣産品品質明顯提高，企業不斷做強並進軍高端歐美市場。

　　産業是發展的根底，縣域富平易近産業，凡是具有較強的地区特色、凸起的産業集群效應和就業帶動能力，需立脚當地資源條件和要素稟賦結構，依賴城鄉分工互補關係和經濟迴圈，凸起縣域三次産業融合，最終帶動就業創業、促進居平易近增收。打制城鄉聯動的産業集群，提拔縣城産業承載和配套服務功能，正在沉點鎮發展加工畅通關鍵節點，正在有條件的村建設優質原料，把農産品增值收益留正在農村、留給農平易近。依託農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三産業融合發展要效益，貫通産加銷、融合農文旅，推動鄉村産業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。

　　正在報告寫做過程中，地方黨校（國家行政學院）經濟學教研部从任趙振華、和李蕾传授，習經濟思惟研究核心副从任李玉舉、張瑾研究員，中國人平易近大學經濟學院邱海平传授、公共办理學院許光建传授，廈門大學經濟學院張興祥传授，中國現代國際關係研究院副院長樓春豪，賽迪智庫縣域經濟研究核心从任余德彪、阐发師楊文學和崔曉雨等專家學者給予了多方面的幫帮和指導，部门專家還對書稿提出了細緻認实的審讀意見。

　　“隨山將萬轉，趣途無百里”。中國地大物博，千里分歧風，百里分歧俗。新時代縣域經濟學強調，因地制宜統籌縣域管理，相容分歧的处所稟賦和發展徑。

　　“6”是指未來預計有超過60%的個人消費增量來自包罗縣域正在內的下沉市場。近兩年，良多縣域不斷完美商業設施、優化消費環境、創新消費場景，正在居平易近消費中的主要性不斷提拔。2024年中國農村每人平均消費收入僅為城鎮居平易近消費收入的55。8%，仍有很大增長潛力。諮詢公司麥肯錫預測，到2030年，中國超過66%的個人消費增長將來自三線及以下城市、縣鄉市場等下沉市場，縣域成為中國提振消費的關鍵一環。

　　西安周至縣與西安高新區共建省級沉點産業園——高新集賢園，沉點發展生物醫藥、聪慧製制、高新科技等産業。西部聪慧裝備産業園，則以聪慧製制、高端裝備、環保裝備、新能源汽車零部件等為从導标的目的，建設“産城融合”工業集中區，實現“西安製制、周至配套”。